Ich würde ganz klar anzeigen. Für einen Hund wie meinen mit seinen 4,5kg Kampfgewicht hätte diese Situation tödlich enden können.
Eigentlich bin ich auch nicht dafür, immer gleich irgendwelche Ämter/Behörden/wasauchimmer dazuzuziehen, aber diese Situation find ich schon heftig. Zumal die Halterin wohl genau weiß, daß ihre Hunde nicht ohne sind, sie aber trotzdem mit beiden Gassi geht, statt getrennt zu laufen. Maulkorb wär evtl, auch sinnvoll.