Keine Ahnung, wie das bei euch in Deutschland ist (ich nehm an, du bist von dort) - bei uns müss(t)en Hunde gechipt sein.
Möglicherweise hat er ja einen Chip.
Wenn dir das Schicksal des Hundes am Herzen liegt, würde ich bei der Polizei nachfragen, was mit ihm geschehen ist und versuchen, mit dem Besitzer (so er einen hat) zu sprechen. Vielleicht kann man ja was erreichen? Wie du sagst: Ist weder für den Hund noch für Kinder bzw. Menschen generell sehr sicher.
Ich weiß auch nicht, wie die Gesetzeslage aussieht - ob ein Hund alleine "spazierengehen" darf. Bei uns muss ein Hund im verbauten Gebiet bzw. dort, wo Menschen(mengen) zu erwarten sind, an der Leine sein oder durch einen Maulkorb gesichert sein. Glaub ich zumindest. In einem Park muss er bei uns definitiv angeleint sein. Näheres müsste dir auch die Polizei sagen können.