Hm,
ICH würde eingreifen, wenn es für deinen Hund sichtlich unangenehm ist !!
Da gibts einen ganz eindeutigen Indikator: Spiel bedeutet Rollentausch ! Wenn dein Hund also nur unten liegt, nur gejagt wird, nur angekläfft wird, dann wirds höchste Zeit einzugreifen. Du triffst schließlich fremde Hunde, keine Familienangehörigen, da gibts keine logische Rangfolge und kein "unter sich ausmachen". Wenn mein Hund Mobbingopfer wird, dann hol ich ihn da raus, ohne Wenn und Aber.
Geh ruhig hin, jag die anderen weg (meist reichts schon, sich ganz dicht neben den eigenen Hund zu stellen), ruhig, aber bestimmt. Du mußt die Grenze zwischen Schutz geben und "Rücken zum eigenen Mobben stärken" aber beachten. Manch Köterchen haut nämlich drauf und flüchtet dann zu Frauchen so ala "Bähbähbäh komm doch !!" 
Die Grundvorraussetzungen für die Leine sind natürlich nicht ideal, aber machbar. Je mehr Vertrauen sie in dich bekommt, je sicherer sie an deiner Seite wird, desto mehr lernt sie die Leine zu schätzen ! Wie groß ist sie ? Kannst du sie im gehen mit der Hand berühren, hilft ihr das ?
Ich würd mit so einem Hund wahnsinnig viel Übungen zum Aufbau des eigenen Selbstbewßtseins machen, sie fordern und fördern, gemeinsam.
Gruß, staffy